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校外資訊
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省教育廳等六廳局關于印發 《湖南省現代職業教育體系建設 規劃(2014-2020年)》的通知
發布時間:2013-09-01   信息來源:miclin   瀏覽次數:481

湘教發〔2014〕50號

省教育廳等六廳局關于印發

《湖南省現代職業教育體系建設

規劃(2014-2020年)》的通知

 各市州教育局、發展改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、農業局、扶貧辦,各有關部門(單位),各高職學院、獨立設置的成人高校:

為貫徹國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔201419號)和教育部等六部門《關于印發〈現代職業教育體系建設規劃(20142020年)〉的通知》(教發〔20146號),落實省委、省政府《關于加快發展現代職業教育的決定》(湘發〔201418號),加快構建與湖南現代產業相適應的現代職業教育體系,省教育廳、發改委、財政廳、人社廳、農業委員會、扶貧辦組織編制了《湖南省現代職業教育體系建設規劃(20142020年)》?,F印發給你們,請結合本地區、本部門、本單位的實際情況,認真組織實施。 

             湖南省發展和改革委員會 

            湖南省人力資源和社會保障廳 

湖南省農業委員會           湖南省扶貧開發辦公室

2014827


 

湖南省現代職業教育體系建設規劃

20142020年)

 

根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔201419號)、《教育部等六部門關于印發<現代職業教育體系建設規劃(20142020年)>的通知》(教發〔20146號)和中共湖南省委、湖南省人民政府《關于加快發展現代職業教育的決定》(湘發〔201418號)、《湖南省建設教育強省規劃綱要(20102020)》(湘發〔201022號)等有關精神,為加快構建具有湖南特色的現代職業教育體系,推進職業教育與產業發展深度融合,有效服務湖南經濟發展方式轉變和產業轉型升級,特制定《湖南省現代職業教育體系建設規劃(20142020年)》。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,堅持以服務發展為宗旨,全面服務經濟轉方式、調結構、促升級和湖南“四化兩型”建設;堅持深化體制機制改革,統籌發揮好政府和市場的作用,著力構建與現代化要求相適應的辦學體制、管理體制和人才培養體制;堅持以立德樹人為根本,面向全社會、面向人人,培養多層次、多類型、高素質勞動者和技術技能人才;堅持科學發展,不斷完善職業教育體系結構,不斷優化空間布局,努力建成湖南特色的現代職業教育體系,為湖南全面建成小康社會提供重要的智力支持和人才支撐。

二、規劃目標

形成適應“四化兩型”建設和產業轉型升級要求、產教深度融合、普職相互溝通協調發展、中高職銜接貫通、培養層次和培養能力有效提升,體現終身教育理念,具有湖南特色的現代職業教育體系。高素質技術技能人才培養基本滿足技術進步與產業結構調整需求,為湖南建設教育強省和全面小康奠定堅實基礎。具體分兩步走:

——到2015年,初步形成具有湖南特色的現代職業教育體系?,F代職業教育理念得到廣泛認同,系統化人才培養觀念被人們普遍接受,對接產業、服務地方的空間布局基本形成,技術技能人才培養體系初步構建,技術技能人才成長“立交橋”初步搭建,現代職業教育制度基本完善,職業教育服務區域經濟社會發展和產業轉型升級能力明顯提升。

——到2020年,基本建成具有湖南特色的現代職業教育體系?,F代職業教育的理念深入人心,職業教育體系的層次、結構和布局更加科學,技術技能人才成長“立交橋”基本形成,職業教育的基本制度和運行機制更加完備,現代信息技術廣泛應用,專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著,技術技能人才培養全面滿足經濟社會發展需求,職業教育服務經濟社會發展的能力顯著增強,現代職業教育發展主要指標進入全國先進行列,職業教育綜合實力達到國內先進水平,基本實現職業教育現代化。

具體指標見下表:

職業教育事業發展主要指標

  

        

     

2015

2020

中等職業教    

高中階段毛入學率(%

90

93

普職分流比

大體相當

大體相當

中職學校數(所)

500

400

中職年招生數(萬人)

29

38

中職在校生數(萬人)

88

114

中職畢業生對口升入本科(占畢業生總數比例)

5%左右

10%左右

高等職業教    

高等教育毛入學率(%

40

45

高等教育在校生數(萬人)

105

125

高等職業教育在校生占整個高等教育的比例(%

48

50以上

高職高專院校數(所)

70

70

高職高專年招生數(萬人)

16

19

高職高專在校生數(萬人)

48

57

高職畢業生專升本(占畢業生總數比例)

8%左右

10%左右

職業培訓(萬人次)

970

1100

 三、基本架構

立足湖南實際,體現終身教育理念,對接區域產業轉型升級對技術技能人才需求,優化職業院校布局和專業布點,推動產教深度融合,統籌普職協調發展,溝通學歷教育與職業培訓,完善初、中、高等職業教育層次結構,促進中高職有效銜接,構建起與四化兩型相適應的現代職業教育基本框架和總體布局。

 


()開放融合、滿足需求的培養體系

初等、中等、高等職業教育相互銜接的技術技能人才系統化培養。以發展本科及以上層次職業教育為突破,完善職業教育體系,培養高技術應用人才和復合型、創新型的技術技能人才。以發展中等職業教育為重點,加速普及高中階段教育,提升一線勞動者整體素質。在各類教育機構中,開展初等職業教育和職業預備教育,使學習者獲得基本的工作和生活技能。積極發展特殊職業教育,為學習者提高生活質量和就業質量服務。

適應學習者需求的多樣化學習形式。學歷教育與職業培訓一體化發展,實行工學交替、雙元制、現代學徒制、半工半讀、遠程教育等學習方式。學歷教育與職業培訓溝通銜接,推動職業院校(含中職學校、技工學校、高職院校、技師學院,下同)舉行多種形式的職業培訓,以學分制和模塊化課程為基礎,實行學歷教育和職業培訓學分互認,允許社會人員通過修滿學分的方式獲得職業教育相關學歷、學位。

()立交溝通、內外銜接的體系結構

職業教育與人力資源市場開放銜接。職業教育人才培養類型、規格、數量滿足人力資源市場對技術技能人才的需求,人力資源市場技術技能人才供求結構性矛盾有效緩解。職業教育與產業深度融合,與人力資源市場緊密對接。

職業教育與普通教育開放銜接。普通教育中滲透職業教育,基礎教育階段強化學生動手能力,初中及以上各級各類教育開展職業預備教育,保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當,高等職業教育規模占高等教育的一半以上,總體教育結構更加合理。加強職業教育與普通教育溝通,有條件的普通高中要適當增加職業技術教育內容。積極探索普職課程與學分互認制度,為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

職業教育體系內部開放銜接。按照技術技能人才成長規律,科學合理設置職業教育專業、課程體系和教育教學內容。探索中職、???、應用技術本科和研究生職業教育貫通培養的體制機制。逐年擴大中職對口升入本科和高職畢業生專升本的比例。整合各類職業教育資源,促進職業預備教育、初次職業教育和職業繼續教育相互銜接、有效溝通。

()對接產業、服務地方的區域布局

充滿活力的多元辦學格局。著力構建現代職業教育發展長效機制。發揮好政府?;?、促公平的作用,制定發展規劃、改善辦學條件、加強規范管理和監督指導,辦好示范(骨干)職業院校。充分發揮市場導向作用,引導社會力量積極參與辦學,企業深度參與職業教育或直接舉辦職業院校,推動公辦與民辦職業教育共同發展。

服務地方的學校布局。調整完善職業院校區域布局,引導地方普通本科高等學校向應用技術類型本科高等學校轉型,推進高職院校穩步發展,中等職業學校和職業培訓機構有效整合。長株潭及經濟較為發達地區的職業院校以內涵建設為重點,著力提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力,形成核心競爭力。湘西湘南及經濟欠發達地區的職業院校進一步加強基礎能力建設,夯實辦學基礎,提升服務區域優勢、特色產業和戰略性新興產業的能力。根據區域產業特點,推動區域職業教育資源優化整合,形成適應區域經濟社會發展需要,初等、中等、高等職業教育銜接溝通的職業院校布局。

對接產業的專業布局。同步規劃職業教育與經濟社會發展,健全專業隨產業發展動態調整的機制,推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套,專業鏈深度融入產業鏈,形成與產業結構相吻合,與技術技能人才需求相適應的專業布局。重點對接優勢、特色產業和戰略性新興產業,形成服務戰略性支柱產業和戰略性新興產業專業群。對接區域優勢產業和特色產業,推動職業院校集中力量辦好當地經濟社會發展需要的優勢特色專業,實現職業教育專業建設與產業發展同步協調。

四、主要任務

()創新辦學體制和管理機制

創新職業教育發展機制。健全統籌協調、責權明確、規范有序、運行高效的職業教育管理體制。完善政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制。建立健全現代職業教育制度,完善“管、辦、評”分離的監管機制。健全專業隨產業發展動態調整機制。市州、縣市區人民政府統籌規劃好區域內職業教育發展,強化部門協調配合,落實職業教育投入責任。市州人民政府主要辦好所轄高職院校和中職學校,縣市區人民政府重點辦好一所示范(骨干)公辦中職學校。構建職業教育行業指導體系,加強行業部門對本部門、本行業職業教育的指導,充分發揮行業在人才供需監測、校企合作和專業建設等方面的重要作用,建立健全有行業參與的職業教育教學指導委員會,完善行業與職業教育對話制度,推動職業教育深度融入行業(產業)。鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校,規模以上企業都要參與合作辦學,將企業支持職業教育列入企業履行社會責任考核內容。企業舉辦的獨立設置的職業院校享受與公辦職業院校同等法律地位和政策支持。各級人民政府通過專項撥款、購買服務等方式支持企業舉辦的職業院校發展。通過政策引導、稅收優惠、考核評價等多種方式落實企業校企合作責任。

支持民辦職業教育發展。創新民辦職業教育辦學模式,鼓勵引導社會力量通過多種形式舉辦或參與舉辦民辦職業教育;不斷探索完善公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。落實民辦職業教育優惠政策,通過政府補貼、購買服務等方式,加大對民辦職業教育的支持力度,扶持一批辦學水平高、特色鮮明的民辦職業院校。依法管理和規范民辦職業院校辦學行為,鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。努力形成公辦和民辦職業教育共同發展的多元化辦學格局。

擴大職業院校辦學自主權。各級人民政府和有關部門要樹立服務意識,改進管理方式,減少和規范對學校的行政審批事項,依法保障學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面充分行使辦學自主權和承擔相應責任。鼓勵支持職業院校自主制定學校發展規劃并組織實施;落實職業院校在核定編制和經費總額的范圍內,自主管理和聘任教師,自主確定內部收入分配,自主管理和使用學校財產和經費。推動建立現代職業學校制度,制定校長任職資格標準,積極推進校長聘任制、任期制改革和公開選拔試點。建立企業經營管理和技術人員與職業院校領導、骨干教師相互兼職制度。優化職業院校治理結構,完善職業院校章程,健全議事規則和決策程序,實現職業院校管理科學化和民主化。

()完善職業教育體系結構

調整高等教育結構。按照現代職業教育發展要求,對接湖南四大國家戰略發展區域、九大千億產業、七大戰略性新興產業,推動一批地方普通本科院校向應用技術類型高等學校轉型發展,通過試點推動、示范引領,采取計劃、撥款、評估等綜合性調控政策引導地方本科高等學校轉型發展。鼓勵本科高等學校與示范性高等職業學校通過合作辦學、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才。積極探索本科層次職業教育。拓寬高等職業學校招收中等職業學校畢業生、應用技術類型高等學校招收職業院校畢業生通道,打開職業院校學生的成長空間。省內本科高等學校要逐年增加對口招收中等職業學校畢業生的比例和擴大高職院校學生專升本的比例,到2020年,招收比例要達到中等職業學校和高職院校應屆畢業生總數的10%左右,更好地適應我省經濟社會發展對本科層次技術應用人才的需求。探索以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。在確有需要的職業領域,可以實行中職、???、本科貫通培養。根據高等學校設置制度規定,將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

調整優化中等職業教育布局。強化市州、縣市人民政府統籌發展中等職業教育的責任,市州政府要統籌規劃好區域內中等職業教育學校和專業布局,縣市區政府要重點辦好一所示范(骨干)公辦中等職業學校。以調整優化高中階段教育結構為抓手,確保中等職業教育持續穩定發展。調整高中階段學校布局,加快普及高中階段教育,每20萬左右人口設置一所普通高中和一所中等職業學校。原則上普通高中和職業學校不鋪新攤子,到2020年,全省中等職業學校和普通高中分別調減到400所左右。地方政府和學校舉辦者要進一步加強中等職業學校建設,改善中職學校辦學條件,增強中等職業教育吸引力,并采取計劃調控、目標管理等手段,統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作,合理控制普通高中發展節奏,確保普通高中和中職學校在校生規模大體相當。

積極推進中高職有效銜接。注重加強中等職業學校文化基礎教育。積極探索中高職銜接的方式和途徑,開展“3+3”、“2+3”“3+2”中高職銜接改革試點,研究制定中職、高職???、應用技術本科貫通銜接的人才培養方案,推動中高職實現培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面的有機銜接,逐步擴大高職院校自主招收中職畢業生的比例。

()提升專業建設總體水平

建立健全職業院校專業動態調整機制。加強技術技能人才分析預測,建立健全職業院校專業建設預警機制,引導職業院校加強戰略性支柱產業、戰略性新興產業和優勢特色產業相關專業建設,不斷調整優化專業結構,努力形成“對接產業、錯位發展、優勢互補”的專業布局。

加強專業鏈和專業群建設。重點對接長株潭“兩型”社會實驗區、湘南承接產業轉移示范區、洞庭湖生態經濟區和武陵山連片扶貧開發區等四大國家戰略發展區域,以及湖南省九大千億產業和七大戰略性新興產業,努力形成與技術技能人才需求相協調的中高職銜接專業鏈,以及和區域經濟社會發展相適應的專業群,發揮專業建設的集聚效應。

加強特色品牌專業建設。支持職業院校建設與區域產業發展緊密相關的特色專業群,在此基礎上,建設100個左右“產教深度融合、培養模式先進、辦學條件優良、就業優勢明顯、引領推動產業發展”的省內領先、國內一流、國際知名的職業教育特色品牌專業,帶動全省職業教育專業建設水平整體提升。

()推動農村職業教育發展

推進農村職業教育與成人教育示范縣建設。制定《湖南省農村職業教育與成人教育示范縣建設基本要求》,推動縣(市)(含農業常住人口超過30%的區)創建農村職業教育與成人教育示范縣,建設一批農村職業教育與成人教育省級示范縣,部分縣市進入國家級農村職業教育與成人教育示范縣行列。

加強農村中等職業學校建設。堅持每個縣市人民政府重點辦好一所示范(骨干)公辦中等職業學校不動搖,近三年內,通過實施“農村中等職業教育攻堅計劃”,重點改善中等職業學?;巨k學條件、提高教師隊伍整體素質。根據區域產業發展特點和人口分布,合理規劃農村中等職業學校布局和專業布點,制定并頒布《湖南省中等職業學校合格標準》,到2020年,全省所有中等職業學校均達到合格以上標準。

繼續推進縣級職教中心建設。以縣級示范(骨干)中等職業學校為依托,整合縣域內職業教育資源,建設縣級職教中心??h市人民政府要按照高中階段學校布局調整的總體要求,統籌整合區域內職業教育資源,對辦學條件差、規模小、質量低的中職學校予以撤并和重組。采取有力措施整合縣域內職業培訓資源,從2014年起,職業教育培訓機構原則上不鋪新攤子,按照“政府統籌、部門支持、中心實施、群眾受惠”的要求,統籌培訓項目、計劃、經費和實施,切實提高培訓效益。

推進“三教”統籌和“農科教”結合。依托縣域內示范(骨干)中職學校,整合教育、農業、科技資源,建設好縣級農業技術推廣中心和鄉鎮農校,鼓勵支持農村職業院校面向農村和廣大農民,開展農業技術咨詢服務和技術推廣,有效服務農業產業化和農業現代化。依托縣域內骨干龍頭企業,建設農村職業院校頂崗實習基地,依托職業院校建設縣域內職工培訓中心,實現職工培訓中心和頂崗實習基地校企共建、資源共享。采取政策引導、重點扶持等方式,加強農業類相關專業建設,為農業產業化和農業現代化輸送技術人員和服務人員,推動農業轉型升級,加速我省農業現代化進程。

加快貧困地區職業教育發展。充分發揮職業教育在扶貧開發中的重要作用,圍繞貧困地區產業發展和基本公共服務需求,提高職業教育扶貧的精準度。各級地方政府和發達地區要加大對貧困、邊遠和民族地區職業教育的扶持、支援力度。充分利用各地、各部門相關的扶貧項目改善職業院校辦學條件,支持集中連片特殊困難地區初中畢業生到省內經濟較發達地區接受職業教育。

()加強教師隊伍建設

完善教師隊伍管理機制。地方政府要按照中共湖南省委、省人民政府《關于加快發展現代職業教育的決定》(湘發〔201418號)和省編辦、省教育廳、省財政廳關于《湖南省高等學校機構編制標準》(湘編辦〔200921號)、《湖南省中等職業學校機構編制標準》(湘編辦〔200922號)精神,落實職業院校在編制部門核定的編制內,按照編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理的要求,合理制定流動教師配備的具體方案。新增教師編制主要用于引進有實踐經驗的專業教師,到2020年,有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上。健全教師專業技術職務(職稱)評聘辦法,探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱),推動職業院校改革人事及分配制度,真正實現全員聘用和績效工資制度。

建立健全教師成長機制。建立健全職業院校教師準入制度和認證培訓制度,落實教師企業實踐制度,從2014年起,職業院校新進專業教師必須具備本科或研究生學歷,具備兩年以上的企業實踐經歷,并取得湖南省教育廳頒發的“專業技能教學水平合格證書”。建立健全教師成長激勵機制,制定專業帶頭人、教學名師選拔培養任用辦法,激勵優秀人才快速成長。建立健全教學名師和技術能手雙向交流制度,吸引長江學者、芙蓉學者等教學名師到職業院校兼職或任教,鼓勵支持行業、企業工程技術人員、高技能人才到職業院校兼職或任教,職業院校教師特別是青年教師到知名企業專業對口崗位掛職鍛煉。

進一步加強教師培養培訓。實施職業院校教師素質提升計劃,建立職業院校教師每五年一次的全員輪訓制度。采取跟班學習、企業實踐、國內訪學、國外研修等方式,加強在職教師培養培訓,不斷提高專兼職教師教學水平,進一步優化職業院校教師結構。實施農村中職學校專業教師免費定向培養計劃和職業院校專業教師特崗計劃。加強師德教育,努力提高職業院校教師師德素養和教書育人水平。

()深化教育教學改革

堅持立德樹人。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,把立德樹人作為職業教育的根本任務,努力提高學生思想道德水平、職業素養和綜合素質。樹立系統培養、人人成才、多樣化成才的人才觀,在關注學生全面發展和可持續發展的同時,鼓勵支持學生個性化發展和差異化發展。樹立開放辦學的理念,不斷吸收先進的企業文化,不斷學習借鑒先進的職教理念,逐步樹立具有湖南特色的職業教育教學觀。

深化人才培養模式和課程改革。以校企合作、工學結合為核心,不斷深化校企合作的領域和內容,將企業的生產過程融入教學之中,實現校企資源共享、人才共育。積極探索與企業開展定向培養、訂單培養及聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點,完善支持政策,推進校企一體化育人。加大實習實訓在教學中的比重,強化以育人為目標的實習實訓考核評價。在中高職院校積極推行學生實習責任保險制度,有效防范實習責任風險。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。建立學分積累與轉換制度,推進學習成果互認銜接。建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制,按照專業課程內容與職業標準相銜接、中等和高等職業教育銜接、普職相互溝通的總體思路,系統推進課程結構、課程內容改革,逐步建立適應技術技能人才成長規律的課程體系。大力推行現場教學、項目教學、仿真教學、案例教學、工作過程導向教學等具有職業教育特點的教學模式。

推進人才培養質量評價制度改革。改進質量評價,逐步建立行業、企業、社會組織共同參與的質量評價制度,定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估,實施職業教育質量年度報告制度。積極支持第三方機構開展評估。依托行業部門開展職業技能競賽,完善技能抽查制度,建立健全質量評價報告制度。改革評價手段和方法,加強教育教學過程監控,推動學校建設與教育教學持續改進。

()積極發展繼續教育

創新繼續教育工作機制。堅持黨委領導、政府主導、部門聯動、社會支持、全民參與原則,依托和利用現有教育資源,廣泛調動全社會力量共同參與,積極探索構建具有湖南特色的終身教育體系。

加快普及社區教育。依托示范性職業院校等具備條件的教育機構,統籌整合教育培訓資源,建立融職業培訓、自考助學、現代遠程教育和其他成人教育于一體的社區教育平臺,廣泛開展技能培訓、文化補習、科普教育、法制教育、文娛教育等各類教育培訓活動。到2015年,所有職業院校都要開設10門以上社區課程。面向未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體廣泛開展職業教育和培訓,推進農民繼續教育。積極探索社區學院建設模式,利用職業院校資源廣泛開展職工教育培訓。

創建學習型組織。積極推進各類學習型組織建設,充分發揮機關、企事業單位、鄉鎮、社區、社會團體、家庭、個人參與終身教育的積極性,營造“人人皆學”的良好學習氛圍,建設學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型村鎮,讓廣大人民群眾各有所學、各展所長、各有所樂。

()加強科學研究

加強科研機構和隊伍建設。建立健全省、市、縣、校職業教育科研網絡,加強職業教育科研教研隊伍建設,市州、縣市區和省級以上示范性院校均要在現有機構和人員范圍內明確相關部門和安排人員從事職業教育研究,加大職業教育科研投入。職業院校要逐年加大科研經費投入,加強科研機構條件建設和科研人員培養培訓,努力提高科研人員科研能力和教學研究水平。

加強應用性科學研究。加強決策咨詢研究,研究解決現代職業教育體系建設中的重大現實問題,為加快現代職業教育體系建設提供理論指導和政策咨詢。加強教育教學研究,研究解決職業教育教學改革中的重大實踐問題和熱點難點問題,為教育教學改革提供理論依據和實踐指導。加強應用技術研究,研究產業領域內的新技術、新工藝、新設備、新標準、新方法,積極推動產業技術創新和產業轉型升級。職業院校用于應用技術研究的經費應達到學校收入的5%。

()推進職業教育信息化

推動信息化與教育教學深度融合。按照“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”的總體目標,以應用驅動為抓手,整體推進職業教育信息化。將信息技術課程納入所有專業,在專業課程中廣泛使用計算機仿真教學、數字化實訓、遠程實時教育等技術,積極探索基于網絡學習空間的教學方法和學習方式。將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。充分利用網絡學習空間,改善職業院校管理,逐步實現政務公開和校務公開。

推動優質資源共建共享。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制,不斷完善優質資源遴選共享機制,調動廣大師生建設和運用優質資源的積極性,推進職業教育優質資源跨區域、跨行業共建共享。遴選建設一批職業教育網絡精品課程。推進職業教育“專遞課堂”建設,為邊遠地區和經濟欠發達地區特別是武陵山、羅霄山片區農村中職學校量身定做一批優質資源,以此帶動職業教育內涵水平全面提升。推進職業教育“名師課堂”建設,遴選部分教學名師建設名師講壇,推動職業院校之間跨校選課和學分互認。

(十)構建開放型職業教育體系

鼓勵職業院校與境外職業教育機構合作辦學,鼓勵引進國外優質教育資源、專業課程、先進的人才培養模式等,推動職業院校專業課程與國際標準對接。以省級以上示范職業院校為依托,建設若干個職業教育留學生基地。鼓勵職業院校以團隊方式派遣訪問學者系統學習國外先進辦學模式。鼓勵職業院?!白叱鋈ァ?,支持培養符合湖南企業海外生產經營需求的國際化人才。

五、重大項目

根據國家現代職業教育質量提升計劃,在我省職業教育基礎能力建設計劃基礎上,實施以下四項計劃。

(一)卓越職業院校建設計劃

根據國家職業院校設置標準和辦學標準,分類制定職業院校合格標準,推進職業院校標準化建設,到2020年,全省職業院?;具_到合格標準。遴選一批辦學條件較好、專業特色鮮明的職業院校,重點投入,加強建設,使之進入國內一流、國際知名的職業院校行列。其中,建設20所左右行業背景突出,區域特色鮮明、專業優勢明顯、培養模式先進、能引領產業發展的高水平高職院校,使之成為高層次技術技能人才培養基地。建設40所左右對接區域產業緊密、辦學特色鮮明、培養模式先進、就業優勢明顯、服務區域產業轉型升級能力強的中職學校,使之成為中等職業教育改革發展、中高職銜接的示范基地,成為發展實體經濟、振興區域經濟的重要支撐。

(二)特色專業體系建設計劃

以提升專業服務產業能力、打造特色品牌專業為目標,建設具有湖南特色的特色專業體系。支持每所高職院校重點建設23個與區域產業發展緊密相關的專業大類,重點建設好23個特色專業群,重點辦好35個特色專業;引導每個市州重點建設35個與區域產業發展緊密相關的中職特色專業群,每所中職學校重點建設23個專業大類,重點辦好23個特色專業。以此為基礎,推動全省職業院校專業結構戰略性調整。對接我省優勢、特色產業和戰略性新興產業,瞄準產業領域內最前沿技術,建設50個左右產教深度融合、培養模式先進、辦學條件優良、就業優勢明顯、引領產業發展的國內一流、國際知名的高職特色品牌專業,使之成為高素質技術技能人才的重要支撐;建設50個左右校企合作緊密、培養模式先進、辦學條件優良、就業優勢明顯、推動產業發展的國內一流的中職特色品牌專業,使之成為中等職業教育專業建設的示范、中高職專業銜接的重要基地。

(三)專業教師素質提升計劃

在完善教師隊伍建設機制的基礎上,重點加強職業院校專業教師隊伍特別是農村職業院校專業教師隊伍建設。推進高水平院校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。實施農村中職學校專業教師免費定向培養計劃,每年為農村中職學校定向培養一定數量專業教師,實行單列計劃、單獨招生、聯合培養。實施職業院校專業教師免費培訓計劃,到2020年,中高職院校在職專業教師培訓面達到100%。實施職業院校專業教師特崗計劃,每年面向社會招收一定數量的行業、企業技術能手和現場專家,充實職業院校專業教師隊伍。

(四)農村中等職業教育攻堅計劃

以統籌發展、整合資源為抓手,以服務區域產業振興為重點,以改善基本辦學條件、整體提升農村中等職業教育辦學水平為目標,積極推進農村中等職業教育攻堅計劃。到2016年底,全省農村中等職業學?;具_到國家中等職業學校設置標準;每個縣市政府重點辦好一所示范(骨干)公辦中等職業學校,集中連片貧困地區與少數民族地區縣市政府重點舉辦的學校,基本辦學條件和水平達到目前省級示范性中等職業學校標準;經濟發展水平較高與職業教育發展基礎較好地區縣市區政府重點舉辦的學校,達到國家中等職業教育改革發展示范學校標準,部分學校進入國家一流中等職業學校行列。

六、保障措施

()建立現代職業教育體系工作機制

建立職業教育部門聯席會議制度。省人民政府建立職業教育工作部門聯席會議制度,由省人民政府分管領導召集,教育、編辦、發改、經信、財政、人社、農業、國資、扶貧等部門主要負責人參加,研究現代職業教育體系建設中的重大政策,加強部門協調,形成工作活力,推動各部門落實相關制度和政策。市州、縣市區人民政府也要參照建立相應的職業教育部門聯席會議制度,定期研究解決職業教育發展中的重大改革問題。

明確各級政府、各部門現代職業教育體系建設的職責。省人民政府負責制定現代職業教育體系建設的重大政策和總體規劃,統籌全省職業教育的改革與發展,加強職業教育的綜合協調、宏觀管理、分類指導與督導評估。市州人民政府負責對區域內職業教育尤其是中等職業教育的改革與發展進行統籌規劃和管理??h市區人民政府根據縣域經濟社會發展需要,履行統籌高中階段教育、發展中等職業教育、統籌職業培訓等職責。教育行政部門負責現代職業教育體系建設的統籌規劃、綜合協調和推動實施。發展改革部門負責把職業教育納入當地經濟社會發展規劃。經濟和信息化部門負責推動校企合作,構建企業與院?;訖C制。財政部門負責落實支持職業教育發展的財政政策。人力資源和社會保障部門負責推行國家職業資格證書制度和完善落實就業準入制度,健全職業院校人事管理制度,會同財政、教育部門督促職業院校落實教職工待遇。稅務部門負責落實發展職業教育相關的稅收優惠政策。國有資產管理部門要督促國有大中型企業按規定足額提供職業院校學生頂崗實習崗位??萍伎蒲泄芾聿块T應對職業教育的科研立項、成果轉化、新產品新技術開發、應用技術推廣等項目在同等條件下優先安排。各級編制、教育、財政部門和學校舉辦者要按照《湖南省高等學校機構編制標準》(湘編辦〔200921號)和《湖南省中等職業學校機構編制標準》(湘編辦〔200922號)精神,落實職業院校教職工編制。其他有關部門按照職責做好職業教育相關工作。要加快政府職能轉變,減少部門職責交叉和分散,減少對學校教育教學具體事務的干預。

設立現代職業教育體系建設專家委員會。省設立由教育、人力資源和社會保障、產業部門組成的現代職業教育體系建設專家委員會,市州、縣市區也要組建相應的專家委員會,對現代職業教育改革發展重大問題提供決策參考。

()完善現代職業教育體系建設基本制度

建立健全現代職業教育地方法規。適時提出修訂《湖南省職業教育條例》的建議。凡國家頒布的有關職業教育的法律法規,適時提出制定符合本地實際實施辦法的建議。在提出修訂《湖南省勞動保障監察條例》、《湖南省科學技術進步條例》等地方法規建議時,充分考慮現代職業教育體系建設。

完善職業院校人事管理制度。按照中央有關規定,適時組織完善職業院校相關機構編制標準。制定《湖南省職業教育教師資格實施辦法》、《湖南省職業教育“雙師型”教師培養認定辦法》,明確政府和部門在職業院校人事管理改革中的職責和分工,確保職業院校用人自主權。

制定行業、企業支持職業教育發展制度。建議制定職業教育校企合作促進辦法,明確行業支持職業教育的職責和企業參與職業教育的社會責任,建立行業企業支持和參與職業教育的激勵與制約機制,推動校企深度融合。

()健全職業教育經費保障機制

落實以公共財政為主的職業教育經費保障制度。各級政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度,落實公共財政為主的教育多元投入體制,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。依法增加現代職業教育投入,全面落實已有的職業教育政策性來源渠道,確保新增財政教育投入、教育費附加向職業教育傾斜,地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。根據湖南省實際修訂完善全省公辦職業院校生均經費標準,實現國家示范性(骨干)高職院校生均財政撥款標準達到普通本科院校本級財政撥款標準,進一步提高其他公辦職業院校生均財政撥款標準;綜合考慮經濟社會發展和職業教育改革要求,適時調整職業院校收費標準。引導和督促職業院校舉辦者加大辦學投入,逐步實現企業舉辦的職業院校生均經費標準達到全省同類型公辦職業院校標準,所需資金在企業成本中列支。

建立職業教育多元化投入機制。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。完善財政貼息貸款等政策,健全民辦職業院校融資機制。鼓勵公辦職業院校引入民間資本,以股份合作制等形式參與學校建設。鼓勵和引導金融機構加大對職業教育的信貸投放力度。鼓勵各級政府通過財政貼息等政策手段對職業院校融資予以支持。

加強職業教育經費的統籌管理。依法建立確保財政性職業教育投入增長的監督、檢查機制,明確政府對職業教育的投入責任和監督措施。加強職業教育經費使用監督管理,提高經費使用效益。

()建立健全校企合作機制

建立健全職業教育與產業協作的長效機制。充分發揮行業主管部門和行業組織對職業教育的業務指導作用,明確企業支持校企合作的社會責任,形成職業院校與行業對話制度,建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。建立健全職業教育與產業體系建設同步規劃機制,在產業優化升級進程中,建立與之配套的人才培養系統,逐步形成產業規模擴張和企業發展與技術技能人才培養同步的產業發展規劃。

深入推進集團化辦學。完善集團化辦學制度,繼續支持行業、企業、科研機構、社會組織或職業院校共同組建職業教育集團,發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用,推動集團內職業院校與企業資源共享,建立健全校企深度融合、互利共贏、共生發展的集團化發展機制。

推進企業參與、舉辦職業教育。完善企業職業教育和職工培訓制度,鼓勵支持行業、企業直接舉辦或參與舉辦職業教育,發揮企業重要辦學主體作用,到2020年,大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上。企業對職業教育的辦學投入允許進入成本。強化校企協同育人,落實企業接收職業院校學生頂崗實習和教師實踐鍛煉的責任,規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校,設立學生實習和教師實踐崗位,接收職業院校學生頂崗實習的崗位數不少于企業技術崗位數的10%;大中型企業每年提供的頂崗實習崗位數不低于在職員工數的0.5%。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。支持企業與職業院校共建共享兼具生產與教學功能的公共實訓基地,開展多種形式的項目合作。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動,按照國家有關規定享受稅收等優惠。建立完善校企合作激勵補償機制,落實學生實習、職工培訓、新技術開發、實訓設備購置等方面稅收優惠政策,對舉辦職業院校的企業,其辦學符合職業教育發展規劃要求的,各地可通過政府購買服務等方式給予支持,調動行業企業參與職業教育的積極性。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告??h級以上人民政府依法收取的企業職業教育培訓經費,統籌用于本地區的職業教育。

()建立科學合理的就業導向機制

完善職業資格證書制度。制定與崗位相適應的職業資格證書評價體系,依據國家職業標準,加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格準入及水平評價、職業資格證書頒發工作的監督管理,建立嚴格的質量保證體系。探索職業資格證書與課程、學歷證書的銜接與互換。

健全就業和用人的保障政策。對法律法規和國務院決定準入的職業,完善職業準入辦法,認真執行就業準入制度,落實用人單位執證上崗制度。創造平等就業環境,消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

加大勞動執法力度。推動地方政府和有關部門加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反法律法規或國務院決定,隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰,并責令其限期對相關人員進行培訓。

()構建現代職業教育評價機制

推進評價制度改革。以職業教育事業發展、資源整合、校企合作深度推進、改革發展政策落實情況等為核心指標,建立區域職業教育、部門職業教育和行業職業教育發展水平公告制度,評價結果面向社會公布。

加強對規劃實施情況的監測與指導。各級政府及部門要對湖南現代職業教育體系規劃的實施情況進行跟蹤檢查和指導,及時研究規劃實施過程中的新情況和新問題。人大、政協對規劃實施情況進行監測與質詢,督導部門加強對規劃實施情況及政府和有關部門履行發展職業教育職責的督導,將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。逐步建立地方政府、主管部門、行業支持職業教育發展情況的公示制度。鼓勵社會各界與媒體對職業教育質量進行監督。

建立規劃實施目標責任制。推動市州、縣市區人民政府制訂實施本地區職業教育體系建設規劃和行動計劃,出臺相關配套政策,明確分階段、分步驟的體系建設時間表、路線圖。要將現代職業教育體系建設情況納入地方和部門績效管理,作為主要領導干部政績考核的重要指標。

()優化職業教育發展環境

加強對現代職業教育改革發展的領導。市州、縣市區黨委、政府和有關部門領導應將職業教育納入重要議事日程,每年專題研究12次職業教育,及時研究解決職業教育改革發展中的困難和問題,為現代職業教育體系建設提供政策支持和組織保障。

提高技能型人才的經濟待遇和社會地位。逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入,完善技能型人才評價體系,暢通技能型人才成長途徑。定期開展職業技能競賽活動,對優勝者給予表彰獎勵。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度,大力表彰職業教育工作先進單位、先進個人以及在一線建功立業的技術能手和能工巧匠,廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用,宣傳優秀技術技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的先進事跡和重要貢獻,提高全社會對職業教育的認識。

加強輿論宣傳與引導。樹立和弘揚多樣化人才觀念,廣泛宣傳國家現代職業教育體系建設的重大戰略和政策方針。建立和完善職業教育科研和教學成果獎勵制度,用優秀成果引領職業教育改革創新。及時總結和宣傳各地、各部門、各行業企業推進現代職業教育體系建設的典型經驗和做法,引導全社會確立尊重勞動、尊重技術、尊重創新的觀念,促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍,提高職業教育的社會影響力和吸引力。


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